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基層整治形式主義官僚主義的實踐與思考

來源:中央紀委國家監委網站 發布時間:2020-05-21 08:11

圖1 2019年貴陽市查處形式主義官僚主義問題較上一年大幅提升

圖2 2019年貴陽市查處形式主義官僚主義問題類型分布

  十九屆中央紀委四次全會強調,鞏固拓展作風建設成效,推動化風成俗、成為習慣。堅持從講政治高度整治形式主義、官僚主義,深化治理貫徹黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義等突出問題。

  近期,貴州省貴陽市紀委監委成立課題組,結合日常監督、審查調查、巡視巡察反饋等情況,對整治形式主義官僚主義突出問題情況開展調研。

  整治形式主義官僚主義的實踐情況

  2019年,貴州省貴陽市紀檢監察機關全力保障脫貧攻堅決戰決勝,集中整治群眾反映強烈的形式主義官僚主義問題,查處問題124起,處理干部153人,給予黨紀政務處分115人,與上年查處數據相比,查處問題數、處理干部人數、黨紀政務處分人數分別增長2.4倍、3.1倍、2.5倍,充分體現了堅持從講政治高度整治形式主義官僚主義的力度和決心。(見圖1)

  從區域分布情況看,貴陽市下轄的一市三縣查處形式主義官僚主義問題相對集中,占全市查處問題總數的63.7%。數據與當前全力保障脫貧攻堅決戰決勝的總體形勢相吻合,這一市三縣正是脫貧攻堅主戰場。此外,一些地區形式主義官僚主義問題依然比較突出,存量較多,增量也在不斷發生,存在反彈回潮跡象。2019年十二屆省委第五輪巡視覆蓋貴陽5個區市,從反饋情況看,有3個區市存在形式主義官僚主義糾而不絕問題。

  從查處問題類型看,涉及貫徹落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署方面1起,涉及履職盡責、服務經濟社會發展方面114起,涉及聯系群眾、服務群眾方面8起,涉及學風會風文風及檢查調研方面1起。其中,查處履職盡責、服務經濟社會發展方面的問題相對集中,占查處總數的91.9%。這反映出基層慵懶怠政現象猶存,日常監督還不夠深不夠細,對形式主義官僚主義“畫像”不夠精準。(見圖2)

  從發現問題情況看,個別區縣查處問題數量偏少震懾作用不明顯,發現難、監督難、查處弱、問責軟的問題在不同地區依然存在。一些區縣雖然查處了一些形式主義官僚主義問題,但給予黨紀政務處分的不多,對形式主義官僚主義問題的認識程度和治理手段有待加強。

  基層一些問題的表現形式

  貫徹落實不力,突出表現為執行過程中打折扣、做選擇、搞變通。有的單位和領導干部表態多行動少、重形式輕實效,貫徹執行決策部署流于形式。有的部門脫離實際,貫徹決策部署不加消化、囫圇吞棗,不考慮自身實際,配套跟進不及時,落實效果不佳。有的干部在實際行動和具體措施上打折扣、做選擇、搞變通,甚至弄虛作假。如,貴陽市部分單位和領導干部對中央環保督察提出的整改問題,說一套做一套,甚至謊報瞞報。

  服務群眾不走心,突出表現為漠視群眾利益、服務態度差效率低。有的黨員領導干部沒有把崗位職責上升到為人民服務的事業高度,對工作沒有激情,對群眾沒有感情,對解決群眾訴求沒有耐心。有的單位和黨員干部對群眾訴求視而不見、置之不理,基層窗口存在態度差效率低等問題。有群眾反映,一些基層部門做表面文章搞花架子,對關鍵性事務和深層次問題避而不管,門好進了、臉好看了,但事情仍然難辦,“管卡壓”變成“推繞拖”。

  履職盡責不夠,突出表現為不擔當、不作為、不負責。有的領導干部日常學習欠賬多,能力不足還不注重調查研究,該解決的問題不解決,不切實際的工作卻壓著干。有的部門習慣當“二傳手”,把問題往上推、把責任往下移,把層層壓實責任變成層層向下推卸。如,一些企業負責人反映,到窗口辦事時,相關資料稍有點不符合格式要求,都要去請示領導,請示等待的次數時間過多過長,有時甚至讓辦事人白跑路,看似講規矩,實則不擔當。

  基層減負不扎實,突出表現為下任務會議多、變相發文多、重復檢查調研多。有的單位推動多會合一,甚至明確“無會日”,但文山會??偸亲冎印爸爻鼋?,會議多、文件多、督查檢查考核多的問題由明轉暗,以電話通知單、工作便函、群發微信短信、手機APP推送等代替下發文件的現象有所增多,基層壓力由有形變無形。一些基層黨員干部反映,基層減負措施落實走了樣,調研式檢查和留痕材料增多。如,某社區在過去一年接受各類工作檢查高達242次,相當于平均每1.5天便要接受檢查一次。

  查找背后的深層原因

  思想和能力方面。黨員干部理想信念一旦滑坡,作風就會松弛,形式主義官僚主義便隨之而來。有的黨員干部政治站位不高,面對嚴峻復雜形勢,沒有從政治高度認清形式主義官僚主義的現實危害,滿足于一般性部署、泛泛地抓。有些黨員干部沒有牢固樹立以人民為中心的執政理念,感情上脫離群眾、工作上脫離實際,懶政怠政、敷衍應付,喜歡在辦公室里聽匯報、電話和工作群里下任務。有些黨員干部不注重學習,政策把握能力不足,工作方式簡單,對干什么、怎么干心中無數,表面忙忙碌碌,實則干不到點上。

  工作機制方面。有些部門在統籌工作時,罔顧實際,習慣于今天布置、明天總結、后天檢查,一些工作任務被層層分解到鄉鎮街道,工作標準高,時間要求緊,基層接不住但又不得不接,只能以形式主義來應付。有的地方考評體系不完善,指標體系設置繁雜、目標模糊,標準主觀、方法粗放,考核評價一刀切、一鍋煮問題突出。此外,考評體系的正向激勵不到位,基層干部感受最多的是檢查多、要求多,相對來講激勵辦法不夠、措施不實。

  執紀執法方面。形式主義官僚主義問題隱蔽性強,給調查、取證、定性帶來較大難度。在實踐中,基層紀檢監察機關一定程度存在“不易辨別、不易定性、不好處理”的問題。有的紀檢監察機關對形式主義官僚主義新動向、新表現發現不及時,監督不到位、糾治不到位、通報曝光不到位、跟蹤問效不到位,整治效果沒有顯現出來,成果沒有鞏固住。此外,形式主義帶來的損失和危害并不直接,監督的滯后也會造成問責追責難以及時跟上,一些地方追責、問責不分,直接責任、領導責任不分,問責效果不好。

  從講政治高度整治形式主義官僚主義

  以黨的政治建設為統領,推進政治監督具體化常態化。牢牢把握“兩個維護”這個政治監督的首要任務,緊盯“關鍵少數”,重點查處在“兩個維護”上有溫差、落差、偏差,落實黨中央政策有令不行、有禁不止等突出問題。堅持黨中央決策部署到哪里,監督檢查就跟進到哪里,堅決查處和糾正空泛表態、弄虛作假、脫離實際搞形象工程等形式主義官僚主義突出問題。嚴明政治紀律和政治規矩,對于因為搞形式主義官僚主義造成嚴重政治后果,給黨和人民事業帶來重大損失的,從講政治的高度嚴肅查處。

  以抓具體抓深入為切口,持續向下傳導壓力。壓實領導機關和領導干部的主體責任,完善工作程序,明確職責邊界,深入查找貫徹落實黨中央決策部署只表態不落實、維護群眾利益不擔當不作為,特別是三大攻堅戰以及疫情防控常態化條件下扎實推進落實“六穩”“六?!比蝿罩械男问街髁x官僚主義問題,加強分析研判,找準不同層級、不同地區、不同領域的問題癥結,精準提出對策措施,形成長效機制。綜合運用紀律檢查建議、監察建議等方式,督促問題突出的地區、部門和單位制定有針對性的措施,全面督促整改,確保責任落實到位。

  以領導干部示范帶頭為引領,切實為基層減負。堅持從各級領導機關和領導干部做起,帶頭力戒形式主義官僚主義,減少形式大于內容的會議、文件和工作安排,求真務實開展調查研究,多開展解剖麻雀式調研,不斷提高決策和工作安排的有效性、可操作性。領導干部要把破除形式主義官僚主義作為管黨治黨的重要政治責任,作為述職報告、民主生活會、組織生活會上對照檢查的重要內容,認真查擺、扎實整改。督促各級領導機關和領導干部針對發文、開會、督查、考核中變相加重基層負擔的問題,堅持刀刃向內、自上而下,研究提出行之有效的解決辦法和措施。

  堅持“嚴”的主基調,切實履行監督第一職責。要做實做細日常監督,繼續深化細化整治形式主義官僚主義措施,積極探索制定可操作的法規制度、執紀執法標準,將形式主義官僚主義作為政治監督的重要內容,不斷強化日常監督。將形式主義、官僚主義問題作為各級黨組織專題民主生活會的必查項目,納入巡視巡察重要內容,加強督促整改。堅持嚴字當頭、權責統一,實施規范問責、精準問責,厘清責任邊界,夯實問責責任,將形式主義官僚主義問題作為案件審理重點,在審理報告、處分決定等審理文書中單列表述并處理到位,堅決防止問責泛化、簡單化。

  以完善考評體系為抓手,著力破除體制機制障礙。督促各地各部門優化職責體系,建立重實績重實干、鼓勵創新、激勵關懷的考核評價體系,建立健全失職追責、盡職免責的體制機制,科學精準、審慎適度問責,激勵干部擔當作為。優化督查考評機制,推進考核評價主體多元化、方式多樣化,適當增加群眾、企業、下級單位的評分權重,積極運用大數據等信息化手段,推動各級各部門督查考核結果共享互用,提高督查考核質效。(貴州省貴陽市紀委監委課題組,本文刊登于《中國紀檢監察報》2020年5月21日理論周刊第8版)

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