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用好紀律檢查建議和監察建議的思考

來源:中央紀委國家監委網站 發布時間:2020-06-22 09:49

  依規依紀依法用好紀律檢查建議和監察建議是推動新時代紀檢監察工作高質量發展的必然要求。精準運用兩個建議,必須牢固樹立紀法雙施雙守理念,準確把握二者的關系,不斷提升運用兩個建議的質效。

  從適用對象上看,紀律檢查建議主要是指黨的紀律檢查機關根據開展監督檢查等工作發現的問題,就所涉及的人員或組織,依據黨章黨規黨紀向有關黨組織提出的處理建議。監察建議主要是指對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出建議。由此可以看出,紀律檢查建議的適用對象是黨組織,監察建議的適用對象是監察對象所在單位。

  從適用性來看,《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》第十九條明確,“紀檢監察機關對監督中發現的突出問題,應當向有關黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監察建議”。由此看出,無論是紀律檢查建議還是監察建議,其都適用于“監督中發現的突出問題”。盡管如此,根據黨內法規和監察法等相關規定,紀律檢查機關和監察機關由于職能定位的不同,“監督中發現的突出問題”也會有所不同,其中至少包括監督對象、監督重點、追責處理的方式等方面不同。因此,在實踐中,應綜合考慮監督對象的身份、失職失責情形、問題性質、追責效果等方面情況,決定適用紀律檢查建議還是監察建議。對既存在違反黨規黨紀事實又存在違反法律法規事實,需要就同一事項向同一黨組織、單位提出整改建議的,我們認為可以直接發紀檢監察建議書。

  制發兩個建議的關鍵在于做好整改“后半篇文章”,確保被監督地區或單位認真落實建議要求,做到改徹底、改到位。一要形成工作閉環。要在依規依法基礎上,探索形成制發兩個建議的閉環操作,即真正形成研判問題、分析成因、推進整改、成效評價、監督問責的工作閉環。要堅決克服把送達建議書作為工作終點,或在跟蹤監督上力度不夠,在整改評估中方法不多,導致建議不落地或整改表面化等情況。要強化全過程跟蹤督查,深入了解評估紀檢監察建議落實情況,定期開展對整改情況的“回頭看”,對整改不力的嚴肅追責問責,切實維護紀檢監察建議的嚴肅性、權威性。二要找準癥結靶向監督。要結合專項整治漠視侵害群眾利益問題、落實管黨治黨主體責任、違反中央八項規定精神問題,以及脫貧攻堅、工程項目建設等重點領域突出問題,選準兩個建議的適用對象,精準運用兩個建議,提醒、督促責任單位履行好“兩個責任”。三要堅持既找“癥結”又開“藥方”。對監督檢查、審查調查、巡視巡察反饋和信訪舉報中發現的問題,要深入分析案發原因和特點,做到既找“癥結”又開“藥方”,建立有效預警提醒和防范修補機制,確保發出一份紀律檢查建議書或監察建議書就解決一類問題、完善一批制度。

 ?。ㄗ髡撸宏惤?單位:福建省廈門市紀委監委駐廈門海事法院紀檢監察組)

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