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案件審理應重點關注五個問題

來源:中央紀委國家監委網站 發布時間:2020-06-22 09:46

  去年11月以來,湖北省紀委監委根據中央紀委辦公廳《關于加強和改進案件審理工作的意見》要求,先后開展了全省案件質量評查、全省脫貧攻堅領域問責案件質量評查。針對評查發現的共性問題,筆者認為,案件審理在嚴格按照“二十四字”方針履行審核把關和監督制約職能的同時,應重點關注影響案件質量的五個問題。

  主體身份問題

  被審查調查人的主體身份,既關系其違紀違法行為的認定,又關系處理處分的相關程序。審理審核時,首先審核以下主體身份材料是否收集齊備:一是被審查調查人的政治面貌、政治身份材料,包括被審查調查人黨員身份、黨委委員或候補委員、黨代會代表、人大代表及政協委員等身份材料。二是被審查調查人的職務身份材料,如干部履歷表、干部任免審批表或任免職文件、職責分工文件等。此外,與違紀違法行為相關的兼任及掛任職務的材料也應收集。如,在脫貧攻堅領域問責案件中,被審查調查人駐村任職的相關文件。三是被審查調查人國家工作人員的身份、編制等證明材料。如對事業單位工作人員而言,部分行為是否屬于違規違紀,需根據被審查調查人所在事業單位性質(行政類事業單位、公益一類或公益二類事業單位、生產經營類事業單位)認定,因此還應調取單位性質的證明材料。四是被審查調查人曾受黨紀政務處分的材料。

  事實證據問題

  事實清楚、證據確鑿是審查調查的基本要求,也是準確定性量紀的基礎,包括基本要素是否齊備、情節是否客觀真實、過程是否完整,用以認定事實的證據是否確實、充分、合規合法且符合邏輯和經驗法則,違紀違法事實的危害性、違規違紀或者違法性、受懲罰性是否清晰等。在審核時可以從以下兩點把握案件事實:一是全面整體掌握案件事實。要求結合審查調查報告、證據目錄,詳細了解證據構成,并對案件事實脈絡進行整體分析、歸納。通常是以時間、邏輯等順序為主線,將基本要素進行縱向串聯,審核事實過程是否完整、主客觀要素及情節手段是否清楚、行為后果是否明確等,發現證據體系的缺陷和邏輯錯誤等問題,盡可能完整清晰地還原客觀真實,尤其是要避免對事實碎片化、片段化的認定及主觀臆斷,在此基礎上做出相應的判斷。二是綜合審核證據。在全面掌握案件事實的基礎上,可以采取摘錄證據目錄、羅列證據提綱、制作閱卷筆錄或閱卷表格、思維導圖等方式,通過對何時、何事、何地、何物、何情、何因、何人等基本要素的歸納、比對、分析,準確判斷證據材料對事實的證明能否達到相對、合理的一致,是否能夠排除事件發展、演化邏輯中的矛盾,是否確已形成相互印證、完整穩定的證據鏈。

  量紀情節問題

  準確認定量紀情節,是案件實現“處理恰當”,取得良好政治效果、紀法效果和社會效果的重要基礎。對案件的處理,既要依規依紀依法適用黨紀法規中的規定量紀情節,也要準確把握酌定量紀情節,不能脫開事實情節隨意“升格加重”或“降格減輕”,避免處理畸輕畸重的問題。在案件審理中,要注意以下量紀情節問題:一是要準確認定黨紀法規中規定的從輕或減輕、從重或加重的情節。如,《中國共產黨紀律處分條例》第十七條、第二十條、第二十五條等規定的情形。二是要準確認定違紀違法行為情節輕重程度。對于部分違紀行為,要綜合考慮違紀行為的時間節點、動機、手段、侵害對象、主觀惡性等因素,并對比同時期、同類型的案件,判斷情節“較輕”“較重”或者“嚴重”的程度,從而確定是否應給予黨紀政務處分及處分檔次。三是準確認定問責類案件中的“危害后果”情節?!吨袊伯a黨問責條例》明確了黨組織、黨的領導干部不履行或者不正確履行職責應予問責的11類情形,均要求失職失責行為造成了“嚴重后果”“重大損失”或者“惡劣影響”等后果。實踐中發現,有的問責案件中,相關黨組織、黨員干部的失職失責行為并未造成實際危害后果,或者危害后果較輕,甚至危害后果不明,卻僅以上級機關交辦函或督導組、察訪組發現問題線索情況作為問責處理的依據,造成問責泛化,影響問責效果。四是要準確認定問責類案件中黨員干部履職盡責的相關情節。要準確劃分相應的領導責任,區分失誤與失職、主觀與客觀、故意與過失、為公與徇私等因素,掌握履職盡責的具體情節,從而準確區分責任的大小、輕重,精準、合理提出處理意見。需要說明的是,如果同時具有從輕和從重情節的,應按照規定情節優先于酌定情節的原則進行處理。

  證據合規合法性問題

  依規依紀依法收集、鑒別證據,是紀檢監察機關的基本工作要求,也是被審查調查人合法權益及案件質量的根本保證。注重對證據合規合法性審查,是審理部門發揮審核把關、監督制約作用的重要體現。應對以下幾種常見證據合規合法性問題引起高度重視:一是言詞證據取證不規范問題。如,訊問、詢問、談話筆錄制作不規范、混用,不按規定出具談話、詢問通知書,不按規定填寫陪送交接單;較短時間內形成篇幅過長的筆錄,造成筆錄是否現場制作的疑問,影響筆錄的客觀性、合法性;較長時間的筆錄中,無保障被審查調查人、證人的飲食、休息等情況的記錄;同一份筆錄或者不同筆錄中,部分內容高度一致,有復制粘貼現象,此外還有指供誘供問題,不填寫或不如實填寫談話人員、記錄人員、地點、時間等信息,詢問地點違反相關規定等問題。二是自書材料及情況說明不規范問題。如,自書材料過于簡單,對事實表述不清,關鍵情節一筆帶過、不展開詳細說明;以單位名義出具的情況說明,對關鍵性事實未附證明材料,致使證據力較弱等。三是提取書證不規范問題。書證復印件不蓋章或不蓋騎縫章,不注明復印件提取于何處、原件存放于何處,不注明提取書證的數量、性質及用于證明什么問題等;因復印不清晰等原因對書證進行修改后不予以說明,或不簽名、按手印、加蓋公章等。四是視聽資料、電子數據提取不規范問題。不注明資料、數據原始存儲載體的儲存、保管情況,調取、復制過程不明,轉換為文字內容過程不規范等。

  程序合規問題

  依規依紀依法開展審查調查工作,是紀檢監察機關履職盡責的法治要求、政治要求。案件審理部門既要嚴把事實證據、定性處理關,也要嚴把手續程序關,確保案件經得起檢驗。案件程序常見問題主要有以下方面:一是相關文書材料不齊備、不規范。如,無案件線索來源、初核方案、安全預案,初核報告、審查調查報告未經核查組、審查調查組成員簽字等。二是不履行簽批手續或簽批不規范。如,線索處置、初核方案、審查調查方案、立案文書材料、錯誤事實見面材料、懺悔書等,未經紀檢監察機關主要負責人審批。三是初核、立案的相關程序不規范。如,立案決定書時間早于初核報告簽批時間;立案決定書只通報被審查調查人所在單位黨組織,不向被審查調查人宣布;審查調查談話方案、外查方案在立案前已簽批等。四是履行集體審議程序不規范。如,審查調查報告不經承辦審查調查組集體討論。五是違紀或職務違法、職務犯罪見面材料不規范。如,見面時間在審查調查報告時間之后,見面材料簽署意見不規范或不簽署意見且未附說明,見面材料與審查調查報告認定問題不一致等。

 ?。ㄗ髡撸悍稌詵| 單位:湖北省紀委監委第一案件審理室)

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