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運用搜查措施需把好三道關口

來源:中央紀委國家監委網站 發布時間:2020-05-28 10:47

  搜查是監察機關調查職務犯罪案件時收集犯罪證據、查獲涉嫌職務犯罪的被調查人的重要措施。用好搜查措施,對于查明犯罪事實、收集固定證據、追繳贓款贓物有著十分重要的作用,在運用過程中,必須從嚴把好準備、實施、監管“三道關口”,嚴格依規依法進行,為案件高質量辦理奠定堅實基礎。

  把好搜查準備關,做到心中有底

  凡事預則立,不預則廢。搜查前的準備是否充分,直接決定著搜查工作質量。一要嚴格履行報批程序。根據《監察機關監督執法工作規定》等明確的程序要求,案件承辦部門要區分被調查人所任職務、身份類別,嚴格依規依法按程序報批,嚴禁未批先用。在此基礎上,準備相關文書,制作《搜查證》,詳細準確寫明被搜查人的有關信息、搜查的目的、搜查機關、執行人員以及搜查日期等內容。需要注意的是,前期要開展全面深入的摸底調查,充分掌握被調查人及其配偶、子女基本情況等各方面信息,以便有的放矢確定搜查范圍和重點。遇到可能攜帶、隱藏危險物品,可能隱匿、毀棄、轉移犯罪證據或隱匿其他涉嫌犯罪人員等緊急情況,可以以適當形式獲批后先實施搜查,再及時補辦相關審批手續。

  二要制定周密的搜查計劃。對各種可能發生的突發情況,要擬定處置方案,針對可能出現的暴力阻撓、自傷自殘、突發疾病等情況,備好應對之策,組織事前推演。根據搜查計劃,要合理組建搜查隊伍,一般選派心理素質過硬、具備處理突發狀況能力的搜查人員,人數不得少于2人,若需搜查女性身體,應由女性工作人員參與;要提前明確見證人,一般為被搜查人或者其親屬、被搜查人所在單位工作人員、基層群眾自治組織工作人員等,調查人員不得擔任見證人;根據實際需要,還應有維護現場秩序的保衛人員、現場拍照攝像的技術人員、提供醫療保障的醫務人員等,做到分工明確、高質高效。如需公安機關協助進行的,則要提前溝通協調,并出具《提請協助采取搜查措施函》。

  三要配齊配全用品裝備。對搜查的每個階段、每個細節進行認真梳理,提前備齊所需用品裝備,并做好檢查測試。比如,要準備攝影攝像器材,檢查設備內存情況、電量等,校對內設日期,避免錄像、拍照的日期顯示與實際日期不相符;要準備筆記本電腦、便攜式打印機、打印紙、簽字筆、印泥等,用于制作搜查筆錄、查封或扣押清單、現場簽字;要準備編碼標簽、封裝材料、密封條、物品包裝箱、物證袋、點鈔機、物證尺等。同時,安排好所需車輛,規劃好行車往返路線,準備好搜查人員必要生活保障用品等,確保有備無患、臨陣不亂。

  把好搜查實施關,做到推進有序

  搜查實施過程直接關系著收集犯罪證據的合法性和有效性,必須做到依規依法、安全文明、全面細致。要重點把握4個方面。

  一是全程錄音錄像。全景攝像機應在開門前開機,跟拍至房間中予以固定位置,搜查人員進入主廳后,打開各房門,制作房屋平面圖,并對每個房間進行編號后,開始具體的搜查扣押工作。在對住所進行搜查時,需要逐一對房間開展搜查,在一個房間未搜查完時,不得進入其他房間,跟拍攝像機對全過程進行跟蹤拍攝,定位全景攝像機可在房外對準房間進行全景拍攝。需要注意的是,全程錄音錄像要體現錄制的地點和場所,如在鏡頭中錄制小區名字、樓層、房號,封條開啟和貼封等;拍照攝像完成后,相關視頻、照片要按搜查時間、地點等,分類拷貝、留存備查;嚴禁使用手機拍照攝像,更不能發朋友圈、微信群。

  二是加強安全管控。搜查人員應當密切關注現場動向,注意穩控家屬情緒,防止其做出過激行為;如因特殊情況需被調查人在場的,應當指定專人對其進行監管。需要注意的是,在搜查過程中,對相關物品要輕拿輕放,避免損壞搜查現場的物品;要盡量縮小影響范圍,如在搜查住所時,盡量在老人外出、學生上學期間進行。

  三是規范查封扣押。要對物品進行認真甄別,對與案件無關的不得查封、扣押,對身份證、社??ǖ纫婪ú荒芸垩旱牟坏每垩?。對于查封、扣押的財物和文件,搜查人員應當會同在場見證人或者被查封、扣押財物持有人進行清點核對,現場打印《查封/扣押財物、文件清單》,由搜查人員、見證人和持有人簽名或者蓋章。對扣押的物品要逐一編號拍照登記,拍照應反映原物的外形、內容,一般需正面、側面、背面3張以上體現全貌。

  四是制作搜查筆錄。應當現場制作筆錄,將搜查的情況按照搜查的順序如實記錄下來,寫明搜查的時間、地點、過程,發現的證據等有關犯罪線索。對于查獲的重要書證、物證、視聽資料、電子數據及其放置、存儲位置等在搜查筆錄中也應當詳細記錄。搜查筆錄由搜查人員和被搜查人或被搜查人親屬、其他見證人簽名。若被搜查人在逃,其親屬拒不到場,或者拒絕簽名、蓋章的,應當在筆錄中注明。

  把好搜查監管關,做到全程有控

  搜查措施涉及公民人身、財產權益,搜查現場情況復雜多變,在措施運用的各個環節都存在一定的風險點,需要多方加強監管,確保搜查權不被濫用。

  一是抓好事前監管。案件監督管理部門要切實履行措施使用監管職責,對采取搜查措施進行統一編號管理,建立編號臺賬和管理臺賬,從嚴審核把關,重點審核審批程序是否合規、手續是否完備以及文書填寫是否規范、要素是否齊全、時間地點是否準確等,經認真審核無誤后再行辦理,并登記相關信息留存備查,防止隨意擴大搜查對象和范圍。

  二是抓好事中監管。案件承辦部門要履行主體責任,加強對搜查人員的教育管理監督,確保搜查工作依規依紀依法進行。比如,要嚴守保密紀律,對搜查具體實施時間、方法,對搜查中查封、扣押的物品等都要嚴格保密。要保持優良作風,督促搜查人員遵守法定程序,服從指揮,文明執法。要加強互相監督,嚴禁私藏私帶搜查場所中的任何財物,等等。

  三是抓好事后監管。搜查結束返回后,案件承辦部門要安排專人對搜查扣押的物品進行分類整理,對扣押的涉案款物及時登記造冊,按程序辦理移交手續,將涉案款項存入指定銀行專用賬戶,將涉案物品移交保管部門妥善保管,并將移交情況向案件監督管理部門備案。案件監督管理部門要采取查閱書面材料、核查錄音錄像等方式,對搜查措施運用情況進行抽查,對涉案財物開展定期清理,做到嚴查真管,堅決防范失控漏管風險。

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