首頁  > 互動交流 > 業務探討

濫用職權還是失職?

來源:中央紀委國家監委網站 發布時間:2020-05-23 09:37

  典型案例

  陸某,系甲市A區環境衛生管理處(國有事業單位法人)結算中心主任。

  2019年3月30日至3月31日期間,陸某遭遇電信詐騙,誤以為自己在“配合辦案機關辦案調查”。在被詐騙的過程中,陸某在明知自己無權使用同事曹某的中國銀行U盾、口令牌的情況下,違反規定,在下班時間擅自取走曹某負責保管的中國銀行U盾、口令牌,并連同自己保管的中國銀行U盾、口令牌在單位電腦網絡上使用,將其單位賬戶信息泄露給對方,對方借此通過網絡遠程操控將甲市A區環境衛生管理處下屬7個單位銀行賬戶中的余額轉走,總計損失人民幣6061952元。

  問題:陸某的行為應該如何定性?

  觀點一:陸某身為國有事業單位工作人員,在明知自己無權使用同事曹某的中國銀行U盾、口令牌的情況下,違反規定,濫用職權,在下班時間擅自取走曹某負責保管的中國銀行U盾、口令牌,并連同自己保管的中國銀行U盾、口令牌在單位電腦網絡上使用,致使國家利益遭受重大損失,構成國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪。

  觀點二:陸某因受到電信詐騙,誤以為“配合辦案機關辦案調查”而將單位財務賬戶、密碼、口令牌告知詐騙分子,致使被害單位遭受損失,其主觀上并沒有使被害單位財物遭受損失的故意。其造成被害單位損失是由于其失職被騙造成的,所以,陸某構成有公司、企業、事業單位人員失職罪。

  評析意見

  筆者同意第二種觀點。

  我國刑法對國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪和國有公司、企業、事業單位人員失職罪一起規定在第三章破壞社會主義市場經濟秩序罪第三節妨害對公司、企業的管理秩序罪中。國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪,是指國有公司、企業的工作人員,由于濫用職權,造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的行為。國有公司、企業、事業單位人員失職罪,是指國有公司、企業的工作人員,由于嚴重不負責任,造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的行為。

  國有公司、企業、事業單位人員濫用職權罪與國有公司、企業、事業單位人員失職罪的主體都是國有公司、企業、事業單位人員,兩罪都屬結果犯,兩者的主要區別在于主觀方面不同,濫用職權是行為人意識到自己在行使權力,不該用而用,該用而不用,因而超越職權而濫用職權的行為;而失職則為行為人意識到自己是履行職責,由于各種原因而不履行職責或不認真履行職責。濫用職權的主觀惡性要大于失職,所以,兩者的追訴標準也有所不同。完全的擅離職守不會理解為濫用職權。只有在履行職責的過程中,濫用職權才會與失職發生競合,不易區分。區分濫用職權還是失職的關鍵還是要看行為人的主觀態度,即濫用職權者認識到自己是在濫用職權,明知不該用,該用而不用,因此,對危害結果則是采取放任的間接故意;而后者則意識到自己在履行職責,該履行而不履行或不認真地履行,其對危害結果,則是出于過失。有時候,失職與濫用職權的行為結伴而行,這時要認定其性質,則更要看行為人對危害結果的認識程度,如出于間接故意,則屬濫用職權,否則則為失職。

  本案中,陸某因受到電信詐騙,誤以為自己在“配合辦案機關辦案調查”而將單位財務賬戶、密碼、口令牌告知詐騙分子,其對國家利益遭受重大損失的結果并不存在主觀上的故意。甚至我們也可以推斷,如果能夠意識到自己的行為會給國家利益造成重大損失,身為結算中心主任的陸某會履行職責義務避免損害結果的發生,而不是放任損害結果發生。遺憾的是,陸某并沒有意識到自己是遭遇了電信詐騙,而其作為結算中心主任的職責要求其能夠辨別是遭遇了電信詐騙還是真的在“配合辦案機關辦案調查”,所以,陸某誤以為自己在“配合辦案機關辦案調查”而將單位財務賬戶、密碼、口令牌告知詐騙分子,是一種失職行為,應該以國有公司、企業、事業單位人員失職罪追求其刑事責任。

  相關知識點:

  1.《中華人民共和國刑法》第一百六十八條 :“國有公司、企業的工作人員,由于嚴重不負責任或者濫用職權,造成國有公司、企業破產或者嚴重損失,致使國家利益遭受重大損失的,處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國家利益遭受特別重大損失的,處三年以上七年以下有期徒刑。

  國有事業單位的工作人員有前款行為,致使國家利益遭受重大損失的,依照前款的規定處罰。

  國有公司、企業、事業單位的工作人員,徇私舞弊,犯前兩款罪的,依照第一款的規定從重處罰?!?/p>

  2.最高人民檢察院、公安部《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》(公通字〔2010〕23號)第十五條:“ [國有公司、企業、事業單位人員失職案(刑法第一百六十八條)]國有公司、企業、事業單位的工作人員,嚴重不負責任,涉嫌下列情形之一的,應予立案追訴:

  (一)造成國家直接經濟損失數額在五十萬元以上的;

  (二)造成有關單位破產,停業、停產一年以上,或者被吊銷許可證和營業執照、責令關閉、撤銷、解散的;

  (三)其他致使國家利益遭受重大損失的情形?!?/p>

  3.最高人民檢察院、公安部《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定(二)》(公通字〔2010〕23號)第十六條:“ [國有公司、企業、事業單位人員濫用職權案(刑法第一百六十八條)]國有公司、企業、事業單位的工作人員,濫用職權,涉嫌下列情形之一的,應予立案追訴:

  (一)造成國家直接經濟損失數額在三十萬元以上的;

  (二)造成有關單位破產,停業、停產六個月以上,或者被吊銷許可證和營業執照、責令關閉、撤銷、解散的;

  (三)其他致使國家利益遭受重大損失的情形?!?/p>

 ?。ㄖ醒爰o委國家監委網站曹靜靜)

杭州麻将app下载 百度吉林11选五 股票推荐排行榜 湖南快乐十分开奖结果查询今天 有哪些股票融资公司 天津11选5一天多少期 北京pk拾赛车计划网址 河南福彩22选5走势图 内蒙古快三基本走势一定牛网 七位数基本走势图表图 广东十一选五胆拖投注表