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撰寫審查調查報告需注意六要

來源:中央紀委國家監委網站 發布時間:2020-05-14 16:28

  審查調查報告是審查調查工作中必不可少的環節,也是審查調查工作成果的集中體現,具有承前啟后的重要作用。筆者結合辦案實踐,對如何撰寫好審查調查報告談幾點認識。

  黨紀國法要分開。報告要充分體現紀嚴于法、紀在法前、紀法分開的基本原則,可將主要違紀違法事實按先后順序分為“違反黨的紀律”“違反國家法律法規”和“涉嫌犯罪問題”三大部分,其中“違反黨的紀律”中要把“違反中央八項規定精神(和廉潔紀律)問題”單列,放在“違反政治紀律”之后,以突出強調推動各級黨組織馳而不息地落實中央八項規定精神,強化各級黨組織對中央決策部署的執行力?!斑`反國家法律法規”分為職務違法行為和其他違法行為,“涉嫌犯罪問題”按照涉嫌的罪名分別列舉。

  事實情節要清楚。圍繞違紀違法構成要件展開敘述,寫明違紀違法的時間、地點、人員、手段、結果以及是否有從重、加重、從輕、減輕等情節。針對不同的案件類型,要采取不同的敘述方法:①問題概括法。對一人犯不同性質錯誤,可用概括性的語言進行分類,按問題的性質、程度加以敘述。②順序敘述法。對一人或多人連續多次犯同一性質錯誤,可按照違紀違法的時間順序來敘述。③人員定位法。對多人犯同一性質錯誤、多人犯不同性質錯誤,按不同人員在共同違紀違法中的地位和責任,由重到輕、由主到從排定位置,逐一加以敘述,重點突出主要責任者的違紀違法事實。應注意的是,擬認定的事實不得超出與被審查調查人見面的事實。

  證據材料要全面。要全面、客觀地收集證據,既包括查實的證據,也包括查否的證據。①查實的證據。針對認定的每一個違紀違法事實,在后面要列明主要證據情況,“以上事實,有×××談話(詢問)筆錄、相關書證、物證證實,×××本人亦予承認,并在違紀違法事實材料上簽寫‘屬實’的意見?!雹诓榉窦捌渌C據??稍凇靶枰f明的問題”中寫明,對于事實不清、證據不足的不予認定,對被審查調查人有利的證據,如自首、立功等情節,也要如實客觀描述。

  定性量紀要精準。在“事實清楚、證據確鑿”的基礎上,簡明扼要地明確其違紀違法的性質、情節和危害程度,為精準量紀奠定基礎。①問題定性要準確。依據已查明的事實情節,圍繞違紀違法的構成要件,對每個問題的性質進行界定,認定其構成何種性質的錯誤。②相關處分要匹配。綜合考慮違紀違法的時間、造成后果、主觀惡性、危害程度、因公因私、認錯態度、一貫表現等因素,并結合大背景、大環境及政策因素進行量紀,防止畸輕畸重,做到黨紀政務處分的輕重程度相匹配。

  處理建議要明確。根據定性量紀的結果,依規依紀依法提出恰當、具體和明確的處理建議。注意幾點:①相關待遇的處理。根據其問題情節應當受到的處分種類,寫明按照規定給予降低或者取消其享受的待遇,以及相關職務職級。②多重身份的處理。對擔任黨代表、人大代表、政協委員以及社會團體、行業協會職務的公職人員,要根據其應當受到的黨紀政務處分種類,建議相關黨組織、人大、政協機關及社會團體等給予其身份資格變化的相應處理措施。③涉案款物的處理。對違紀違法取得的財物,予以沒收、追繳或者責令退賠,經調查不屬于涉案款物的,及時予以退還;對涉嫌犯罪取得的財物,應當隨案移送檢察機關。

  規定適用要準確。對違紀違法行為跨越新舊條文的,要區分不同情形適用相關規定,應注意把握好兩個原則。①從新原則。對新修訂的紀律處分條例、法律法規(以下簡稱“新規定”)實施后發生的行為,一律適用新規定。開始于新規定實施之前,持續或者繼續到新規定實施以后的行為,也應當適用新規定,但要引用之前的相關規定。②從舊兼從輕原則。對新規定實施前發生的行為,一般情況下適用行為發生時的規定,只有新規定不認為是違紀違法或者處理較輕的,才適用新規定。

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